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“扶教育之贫”更要“靠教育扶贫”

原标题:“扶教育之贫”更要“靠教育扶贫”

2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,要取得全面胜利,就必须深度解析重度贫困地区有效实施教育精准扶贫战略所面临的多重困难,才能有的放矢,确保贫困地区实现根源性脱贫。西北地区是我国主要重度贫困地区之一,贫困面广、点深、差异大,虽然近年来在国家与地方政府教育精准扶贫政策的施行中取得了一定成效,但依然存在多方面的短板。基于对西北地区扶贫工作的研究,我们对影响教育精准扶贫有效推进的因素分析如下:

为把离岸基地的规划建设融入到“225平方公里亦庄新城”、自贸试验区“高端产业片区”建设中,北京亦庄致力于营造国际一流高端产业合作生态,打造世界级先进制造业集群,围绕补齐延伸产业链,鼓励“硬科技”产业集聚发展,鼓励、引进国际优质产业合作项目,把“离岸基地”建设成首都国际“高精尖”人才服务的靓丽窗口。

建设“海外人才离岸创新创业基地”的核心在于揽得人才、留住人才、激活人才。

现场为优秀大豆品种颁发奖牌和证书 王琳 摄

二是建设离岸创新中心。北京经开区将积极开展创新伙伴成长计划,建立对接国际创新源头的有效机制,以龙头企业为核心,与高校院所、国际机构合作,推动建设离岸创新中心,围绕创新中心发展需求,紧抓成果转化痛点,培育一批科技创新成果。

在9月25日的大会上,北京经济技术开发区管委会副主任张广说,经开区将进一步优化人才全流程服务体系,重点支持国际高端人才前来创新创业。

不过,上述取保候审申请书当日即被否决。延安市公安局宝塔分局出具的不予变更强制措施通知书称:“经审查,我局认为采取取保候审可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或串供;可能涉及其它新的犯罪,采取取保候审有碍侦查,根据刑诉法第九十七条之规定,决定不予变更强制措施。”

在建设国际科技成果转化承载区方面,北京开发区将实施四大举措:

此后的9月14日,李延明的家属前往宝塔分局当面递交了取保候审申请书。该申请书称,李延明被采取强制措施后,于8月3日摔倒,被诊断为闭合性颅脑损伤(重型)等,并于当日进行开颅手术。目前李延明的身体状况较差,不适合羁押。另外,西安安康医院是一家精神病专科医院,主要收治各类精神病人和戒毒人员,针对李延明的病情,不具有治疗能力。

初步统计,今年上半年,北京经开区实现地区生产总值879.6亿元,同比增长3.6%,高于全市增速6.8个百分点。新设立企业3278户,同比增长48.59%。申请发明专利3895件,同比增长67.38%;申请PCT专利197件,同比增长82.41%。(完)

9月17日,李延明的代理律师屈振红向澎湃新闻提供了李延明的入院记录。该记录显示,8月3日16时08分,李延明被送入西安中心医院,“患者自述在酒店不慎从床上摔倒在地面,枕部着地,伤后无昏迷,有呕吐,无四肢抽搐,感头晕,他人发现后送于我院。头部CT提示左侧枕部硬膜外血肿,左侧小脑幕可疑硬膜下血肿,右侧额叶脑挫裂伤,蛛网膜下腔出血,双侧枕骨骨折。”

(责编:孙竞、熊旭)

一是建立完善外籍人才服务制度。优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程,采取“线上+线下”模式,建立全链条一站式服务窗口和服务站点。探索建立过往资历认可机制,允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域符合条件的专业人才经备案后,依规办理工作居留证件,并在区内提供服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。对境外人才发生的医疗费用,开展区内医院与国际保险实时结算试点。

今年8月,北京经开区发布了“人才十条”等一系列的配套政策。由国务院、北京市部署建设的中国(北京)自由贸易试验区“高端产业片区”经开片区,即将挂牌。

大豆良种地展博览会展示产业链相关科技和产品 王琳 摄

二是人力资本贫困。人力资本是凝结在个人身上的、后天获得的、具有经济价值的体力、健康、知识、技能和能力。人力资本理论认为,个人后天接受的教育有助于提高其知识水平和认知能力,增加其人力资本。西北一些农、牧及民族贫困地区长期以来形成了特有的生产生活方式,让贫困人口产生了根深蒂固的价值理念,认为他们的生活本该如此,祖祖辈辈都是这样沿袭下来的,上学读书没有什么意义,反而耽误了务农、养殖的正事。父母亲不重视教育,自然也不赞成孩子接受更多的教育,很多入学适龄人口只接受了九年义务教育后便不再上学而选择在家务农或外出打工,经济收入依然处于低收入阶层。父母自身的人力资本积累不仅影响自身收入水平,还会影响代际收入流动。这种以代际传递形成的人力资本薄弱很难在短时间内依托教育走出贫困。

本次高峰论坛围绕中国大豆产业的发展现状、市场动态、相关政策、栽培技术等内容展开深入研讨,有助于提高大豆生产的组织化、专业化、市场化程度,优化资源配置,引导大豆生产,协调产业发展,推进大豆产业振兴。

五大连池市委书记王玉涛在致辞中说:“五大连池市的大豆产业,特别是大豆种业发展势头强劲。我们将认真吸收转化好这次高峰论坛的成果,全面提升大豆良种繁育水平,做大做强大豆食品产业,为黑龙江大豆产业振兴、国产大豆产业发展作出贡献。”

构建国际科技成果转化承载区

三是探索建立柔性引才机制。建设国际人才社区,打造类海外社区环境。支持建设高技能领军人才工作室、校企人才联合培养基地和国家级职业技能实训基地。放宽高科技领域外国人才年龄、学历和工作经历限制,支持企业自主开展人才评价,提高对经开区企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。

同日还举行了2020首都海智“创新链接”年度会议,包括以“工程教育及其国际交流合作”“三城一区及其科技创新”“后疫情时代科创企业的阵痛与突破”“后疫情时代生物健康产业发展前瞻”“解密以色列创新基因”“双循环格局下的产业创新发展机遇”为主题的“创新链接”专题研讨会和系列平行论坛。

屈振红告诉澎湃新闻,9月7日,她还通过EMS向延安市公安局宝塔分局办案警官邮寄了一份取保候审申请书,但在9月10日被拒收。

本次活动同期举办大豆良种地展博览会、全国专用大豆产业联盟年会暨产销对接会、全国大豆良种增产增效计划现场观摩与座谈交流会等。在博览会主展区,设置了个性化种植展区、种衣剂试验、肥料试验、农机具展示等配套技术展区,展示大豆全产业链的相关新科技、新产品。(完)

一是自然环境恶劣。西北地区自然环境恶劣,导致农作物品种偏少、经济发展缓慢、偏远地区交通不便、生活环境艰苦、人文环境较差、文化娱乐生活贫乏。恶劣的自然环境直接制约着教育精准扶贫的有效落实,一方面高学历教师不堪忍受艰苦的环境不愿投身于西北地区的教育事业,即便是当地的优秀教师也是能走则走,造成“铁打的学校流水的教师”的局面。此外,贫困地区由于地理位置偏远封闭、网络资源建设不完善,教师接受专业化教学培训的机会较少,教师不能及时掌握先进的现代化教学技术和教学方法。师资水平是制约贫困地区教育发展的核心瓶颈,也是贫困地区教育精准扶贫的主要发力点。另一方面,西北农村地区很多农户由于土地贫瘠农作物收益较低无法维持生计,迫使他们不得不选择外出打工,这一现象衍生出的新问题就是如何有效保障当地留守儿童接受良好的教育。尽管国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,实际情况来看,对留守儿童以及寄宿学校的留守儿童的关爱大幅提升,但他们孤独、烦躁、自卑、厌学,自立能力和教育状况还没有彻底改变。对于西北地区多数农村留守儿童来说,关爱工作缺乏、专项投入缺乏,有的学校对寄宿留守儿童关怀的底线就是“确保不出事就行”,加之农村教师生存处境欠佳,均给留守儿童教育带来诸多困境。

2019年,北京市委市政府赋予经开区筹建225平方公里亦庄新城的使命,打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地。

依靠人才提升科技创新能力

一是健全国际成果转化服务体系。北京经开区将进一步与中关村成果转化先导基地、“三城一区”科技创新服务平台联动,构建集技术服务与中试服务融合,涵盖成果转化全链条、全生命周期的服务体系,吸引全球技术转移机构、创新创业项目落地。

三是强化科技金融支撑。北京经开区计划每年拨付50亿元(人民币,下同)设立高精尖产业发展基金支持重大项目落地,并设立5亿元科技创新基金支持高成长高科技企业发展。

二是出台专项离岸人才支持方案。实施亦城顶尖人才支持计划,支持全球顶尖人才到经开区创新创业,给予专项奖励资金。实施亦城领军人才支持计划,支持各类海外引入人才,分三年给予总额50万元奖励资金。实施亦城科技创新基金计划,每年投入5亿元,以股权方式支持各类人才创新创业。实施亦城人才安居乐业计划,完善高质量生活配套服务设施,打造高品质社区,为国际人才提供宜居生活环境。

此外,该申请书还称,李延明涉嫌的开设赌场罪不涉及暴力犯罪,采取取保候审措施不致发生社会危险性。其在延安开设多家公司,且有固定住所,取保候审后可以随传随到,不影响警方继续侦办案件。

四是链接国际创新资源。北京经开区将与中国科协、北京市科协共享全球科技创新资源和成果,包括在海外设立的88家科技团体,在比利时、瑞士、纽约、硅谷、东京、瑞典设立的10家离岸创新创业基地相关资源,以及首都海智(中欧创新中心)离岸创新工作站、首都海智工作委员会和工作站的专家院士智库资源。

北京经开区建于1992年,是北京市唯一的国家级经济技术开发区,综合发展质量位列全国218家国家经开区前列。

三是文化资本贫困。文化贫困理论指出文化贫困通常会导致贫困人口与其他社会成员文化和生活方式相互隔离并对贫困者的下一代形成很大负面干扰,由此形成贫困的自我维持和不断复制,导致贫困的恶性循环。西北贫困地区由于长期轻视教育,加之缺乏文化娱乐活动形成了一定程度的文化资本贫困现象。在一些地区,存在着不思进取、消极等待、以贫为荣等落后消极的贫困文化状态。在教育扶贫中,也出现了扶贫效果与政策初衷相背离的现象。比如,一些贫困家庭不支持子女接受免费中职教育,认为读中职虽然不花钱,但耽误挣钱,因此直接选择外出打工,即使结对帮扶人员多次上门动员也无济于事。有关部门结合地方实际开展了特色种植养殖、农村电商等实用技能培训,但一些贫困群众对此类培训有抵触情绪,认为“浪费时间”,甚至出现通过发“误工补贴”来吸引群众参加的奇怪现象。因此,教育扶贫还需要担负起改造贫困文化、帮助贫困群众正确树立脱贫信心的重要使命。

据财新网报道,李延明曾联合其他延安市中小民营企业代表实名举报延安数家小额信贷公司放高利贷涉黑涉恶以及他们背后的保护伞,延安市公安局于2019年成立了专案组,案件目前还在侦办中。

(作者:宁本涛,系华东师范大学教育学部教育学系教授)

四是教育扶贫规划顶层设计不足。教育扶贫既要“扶教育之贫”,又要“靠教育扶贫”,二者密不可分、相互依存。这意味着在教育扶贫规划顶层设计时,要通过多种政策手段,补齐教育事业发展的短板,努力“扶教育之贫”;更要通过提升贫困地区的教育发展水平,带动贫困人口脱贫致富,着力“靠教育扶贫”。但从各地出台的规划来看,“扶教育之贫”倍受重视,重点体现在对薄弱地区、特殊群体的帮扶;而“靠教育扶贫”在整体规划方面则有待进一步落实。这在很大程度上弱化了教育在扶贫方面的重要功能。与此同时,一些扶贫政策存在着一定程度的“一刀切”现象,出现“因教致贫”、脱贫后返贫等极端案例,这不仅导致人均受助资金偏少,也影响了扶贫效应的发挥。因此,在实践中需要进一步做好教育扶贫规划的顶层设计。

近年来,五大连池市依靠适宜的自然条件、优渥的政策环境、强大的科技支撑,构建了生产要素集聚、产学研融合的现代种业创新和产业发展体系。目前,五大连池市域内大豆种植面积487万亩,年生产大豆种子15万吨,销售额累计达到25亿元,是全国春大豆种子生产销售主要集散地。

北京亦庄国家海外人才离岸创新创业基地是中国科协2020年批复的全国6家“离岸基地”之一。

拓展创新人才服务路径

术后一月,李延明被逮捕。延安市公安局宝塔分局给李延明家属送达的逮捕通知书显示,“经延安市宝塔区检察院批准,我局于2020年9月2日17时对涉嫌开设赌场罪的李延明执行逮捕,现羁押在西安安康医院。”公开资料显示,西安安康医院是西安市公安局下属的国家二级精神病专科医院和监管场所医疗定点医院。

屈振红告诉澎湃新闻,她曾于9月7日向安康医院申请会见她的当事人李延明,但被告知办案机关不允许李延明会见律师,不知具体原因为何。9月18日,澎湃新闻致电李延明案的办案警官,试图了解警方不许律师会见李延明的原因,但该警官表示他不接受采访,随即将电话挂断。

入院记录还显示,李延明有高血压病2级(很高危)、左肾萎缩病、吸入肺炎等。8月3日,西安中心医院以“闭合性颅脑损伤(重型)”将李延明收住入院,并于当日进行开颅手术。